東陽(yáng)市政府出臺(tái)優(yōu)化建筑企業(yè)法制環(huán)境的意見

為進(jìn)一步優(yōu)化我市建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善建筑業(yè)領(lǐng)域的法律保障體系，切實(shí)打擊建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，促進(jìn)建筑業(yè)做大做強(qiáng)和持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化建筑企業(yè)法制環(huán)境提出如下意見：
　　一、營(yíng)造公平正義的建筑業(yè)發(fā)展法制環(huán)境。要深刻認(rèn)識(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)我市建筑業(yè)的影響，著力從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益出發(fā)，綜合運(yùn)用政法機(jī)關(guān)預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)、打擊等職能作用，營(yíng)造一個(gè)公平正義的法制環(huán)境，切實(shí)為我市建筑業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障和法律服務(wù)。
　　二、建立優(yōu)化法制環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)議制度。由市政法委牽頭，建立由市法院、檢察院、公安局、建管局分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人參加的優(yōu)化法制環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)議制度，每半年召開一次專題會(huì)議，研究分析打擊建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，通報(bào)經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的新動(dòng)向。政法機(jī)關(guān)要定期走訪建筑企業(yè)，排查經(jīng)濟(jì)犯罪線索，積極探索建筑業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防管理措施，并有選擇性地在建企航母、龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)中設(shè)立警企聯(lián)絡(luò)員，更加快捷地為企業(yè)提供預(yù)警信息、法律咨詢等服務(wù)。
　　三、嚴(yán)厲打擊建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。對(duì)涉及刑事案件管轄、犯罪主體認(rèn)定等問題，政法機(jī)關(guān)要在依法打擊犯罪的同時(shí)，從有利于挽回被害企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失出發(fā)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡可能地予以管轄和確定犯罪主體，以有效打擊犯罪。如遇有爭(zhēng)議的案件，由市政法委牽頭，召集市法院、檢察院、公安局三家協(xié)調(diào)解決。市公安局要進(jìn)一步完善案件立案審查制度，接到報(bào)案后及時(shí)開展立案前審查工作，符合立案條件的，及時(shí)依法立案?jìng)刹?；需要移送管轄的，固定證據(jù)后及時(shí)聯(lián)系移送；需要采取先期處置措施的，及時(shí)采取措施再行辦理移送。
　　四、妥善處置建筑企業(yè)的勞資糾紛。積極引導(dǎo)建筑企業(yè)建立健全預(yù)防群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案，注重從源頭上解決民工工資足額發(fā)放的保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民生問題的司法救濟(jì)，及時(shí)做好申訴人的息訴工作，最大限度化解矛盾糾紛，防止各類群體性事件的發(fā)生。對(duì)少數(shù)借機(jī)插手群體性事件，策劃、組織、指揮鬧事的嚴(yán)重犯罪分子以及打砸搶等犯罪活動(dòng)的首要分子或者骨干分子，政法機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊。
　　五、切實(shí)維護(hù)建筑企業(yè)的合法權(quán)益。市法院、檢察院、公安局在辦理建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)案件時(shí)，要加大追贓力度，最大限度地為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失；對(duì)已經(jīng)民事判決的工程拖欠款、借款，要加大執(zhí)行力度；涉及外地政法機(jī)關(guān)通過我市政法機(jī)關(guān)辦理對(duì)我市建筑企業(yè)的查封、扣押、凍結(jié)、劃扣等法律措施時(shí)，要督促外地政法機(jī)關(guān)依法、及時(shí)向企業(yè)送達(dá)相關(guān)法律文書；對(duì)落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制承包的項(xiàng)目經(jīng)理在施工過程中墊付各類材料款、租賃費(fèi)用等的追償案件，應(yīng)優(yōu)先受理、優(yōu)先審執(zhí)；對(duì)惡意逃避債務(wù)的實(shí)際施工負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，涉嫌犯罪的，優(yōu)先偵查、及時(shí)追贓；對(duì)信譽(yù)好的建筑企業(yè)在提供擔(dān)保或者保證的情形下，應(yīng)當(dāng)依照民訴法相關(guān)規(guī)定解除財(cái)產(chǎn)保全，或在財(cái)產(chǎn)保全前作出擔(dān)保或保證，以盡可能減少企業(yè)信譽(yù)方面的不良影響。慎用對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的強(qiáng)制性措施，盡量減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不良影響；原則上不得查封、凍結(jié)招投標(biāo)保證金、農(nóng)民工工資保障金等有關(guān)專用帳戶，不能超標(biāo)的全面查封帳戶，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。
　　六、積極幫助建筑企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和管理水平。市法院、檢察院、公安局在偵查、批捕起訴、審判等工作環(huán)節(jié)中，要注意發(fā)現(xiàn)建筑企業(yè)深層次存在的管理問題，對(duì)需要提請(qǐng)注意的各類問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)有針對(duì)性地向有關(guān)建筑企業(yè)發(fā)出預(yù)警通報(bào)和提出司法建議，并逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)警通報(bào)和司法建議工作的制度化、規(guī)范化，積極運(yùn)用預(yù)警通報(bào)、司法建議等手段，幫助建筑企業(yè)堵塞制度漏洞。市建管局要定期開展建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范排查工作，做好事前、事中、事后風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督和檢查工作，切實(shí)提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和管理水平。
　　七、加大普法宣傳力度。政法機(jī)關(guān)要結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，深入建筑企業(yè)舉辦法制講座、以案說(shuō)法、警示教育等活動(dòng)，增強(qiáng)警示教育實(shí)效，積極營(yíng)造學(xué)法、懂法、守法、用法的法制氛圍。確定每年12月為建筑業(yè)法制宣傳月，政法機(jī)關(guān)要利用法制宣傳月的有利時(shí)機(jī)，對(duì)涉及建筑業(yè)的經(jīng)濟(jì)犯罪案件進(jìn)行年度積案清理，并由市政府牽頭，進(jìn)行一次專項(xiàng)整治，營(yíng)造高壓態(tài)勢(shì)，積極預(yù)防建筑業(yè)職務(wù)犯罪活動(dòng)，有力震攝行為不軌者，有效防范新的犯罪行為發(fā)生。