施工現場安全生產管理問題的思考

□ 楊耀秦

摘要：隨著高層、超高層建筑不斷增加，施工質量、安全各方責任主體的責任意識進一步提高，質量安全態勢整體平穩；但是，在建筑施工方面還存在一定的問題，不得不引起我們的重視，特別是安全生產形勢依然十分嚴峻。對此，我認為要做好四點：一、加強安全生產管理機構建設，落實責任，從根本上改善施工現場安全生產管理工作的被動局面；二、施工現場安全管理中，專職安全生產管理人員尤為重要，要做“諸葛亮式”安全員，配備足額的專職安全生產管理人員；三、經常開展三級安全教育，下大力氣辦好民工學校，通過教育，提高工程建設參與者的安全意識和整體素質；四、建立健全項目安全生產應急預案。

國家《建筑法》、《建筑安全生產管理條理》等法律、法規的相繼頒發實施，從法律的層面上規范和約束了建設工程安全生產的行為。改革開放以來，我國社會和經濟建設持續和諧發展，建筑業也有了長足發展，各地建設速度日新月異，高層、超高層建筑不斷增加，施工質量、安全各方責任主體的責任意識進一步提高，質量安全態勢整體平穩，但是，在建筑工程施工方面還存在一定的問題，不得不引起我們的重視。特別是安全生產形勢依然十分嚴峻，重大安全事故時有發生，如2009年12月1日下午西安市某工地發生塔吊斷臂事故，造成一死八傷；同月4日下午廣東東莞某工地又一次發生塔吊整體墜落事故，造成三死五傷的重大生產安全事故等。

施工安全事故的發生，暴露出安全生產方面諸多不容忽視的問題：“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產觀念意識淡薄；安全生產法津、法規貫徹執行力度不夠，人責到位未真正落實，措施未到位；在市場競爭激烈的情況下，安全管理制度執行不嚴，管理粗放，一線操作人員安全知識、安全意識和防護技能較差。結合我們質量、安全生產隱患排查活動，結果大體相同。

下面就建筑工程施工現場安全生產管理方面所涉及到的幾個問題，粗淺地談一下個人的看法：

一、按《建筑法》的有關規定，項目經理受法定代表人的委托，對建筑工程施工現場安全負責。當前部分項目經理，在建工程點多、面廣、戰線長，不能完全親臨現場主持工作，就出現了項目副經理（或項目執行經理）主持施工現場工作的實際局面。這些項目副經理（或項目執行經理）具有豐富的工程施工實戰經驗和管理技能，但大部分都不具有相應的建筑施工企業項目負責人安全生產考核合格證（即三類人員安全生產B證），未進行專業、系統的安全生產知識培訓、學習和考核。在工作中，往往只強調工程施工進度、質量，對安全生產工作思想認識不到位、觀念淡薄、貫徹執行各項安全生產制度力度不夠、管理粗放、安全責任不落實、對專職安全生產管理人員工作支持力度不足，認為“安全工作”那是安全員的事情。針對上述存在問題，應加以改善，爭取做到項目經理人到場，親臨主政，盡職盡責，協調好各方面的工作，全力抓好施工項目安全生產工作；若不能完全實現時，在項目副經理（或項目執行經理）選聘時，應對其在安全生產、施工管理、質量、進度及成本控制等方面，進行全面量化考核，擇優錄用，從根本上改善施工現場安全生產管理工作的被動局面。

二、施工現場的安全管理，大致上可分為四大類：①安全組織管理，包含機構、制度、資料；②施工現場和設施管理；③行為控制；④安全技術管理；其中控制人的不安全行為和物或環境系統的不安全狀態是施工現場安全管理工作的重點，也是預防或避免由于自身行為失誤或受到危險狀態的威脅和傷害，而進行的具體管理與控制。

做好安全生產監督管理工作，是企業“保增長、保民生、保穩定”的基礎。在施工現場安全管理工作中，專職安全生產管理人員尤為重要。專職安全生產管理人員，首先，要接受專業培訓考核，獲取安全生產考核合格證書（即三類人員安全生產Ｃ證）；其次，要愛崗敬業，加強自身建設，不斷提高技術素質；第三，工作過程中，要做“諸葛亮式”（事前型）安全員，對施工過程中可能會出現的安全隱患，危險源及危險因素，了如指掌，重點防控，杜絕各類安全事故的發生；第四，項目部應按建設部2008—91號通知要求，配備足額的專職安全生產管理人員；（按建筑面積）10000㎡以下不少于1人，10000㎡—50000㎡不少于2人，50000㎡以上不少于3人，且按專業配備。

三、經常性地開展三級安全教育，下大力氣辦好民工學校。通過這個陣地教育，提高工程建設參與者的安全意識和整體素質，形成行為控制和自我保護能力，做到不傷害自己和不被傷害，特別是高處墜落、坍塌、物體打擊、起重傷害、機具傷害、洞口臨邊作業等，同時也不違章作業，不傷害別人，消除人為的不安全因素，從根本上減少施工現場安全生產的風險。

四、建立健全項目安全生產應急預案。依據《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》的相關規定，對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行監控，制定施工現場生產安全事故應急救援預案，能夠在發生事故前積極預防，在發生事故時迅速響應并積極采取有效的應急處置措施，最大限度地減少事故傷亡和事故損失。應急預案應包括：以項目經理為領導的項目應急組織體系、組織機構；明確各方責任；危險性分析及應急點的確定；項目施工現場應急處置方案，處置措施；成立應急救援隊伍；配備應急物資裝備和信號規定；進行應急訓練和演習；緊急安全疏散及緊急避險；搶險搶修；醫療救護；社會救援等。

（西安分公司）