對(duì)外承包工程步入法制化軌道

—國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》答記者問(wèn)

       國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前簽署國(guó)務(wù)院令公布了《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）。條例將于2008年9月1日起施行。國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人近日就條例的有關(guān)問(wèn)題回答了新聞社記者的提問(wèn)。

      問(wèn)：為什么要專(zhuān)門(mén)制定關(guān)于對(duì)外承包工程的行政法規(guī)？

      答：對(duì)外承包工程，是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的主要形式之一。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外承包工程發(fā)展很快，這對(duì)于擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)我國(guó)與其他國(guó)家特別是周邊國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。于此同時(shí)，我國(guó)對(duì)外承包工程的總體水平仍然比較低，在快速發(fā)展過(guò)程中存在一些亟待解決的問(wèn)題。主要是：一些對(duì)外承包工程的單位在資金、技術(shù)、管理能力以及商業(yè)信譽(yù)等方面的條件難以適應(yīng)開(kāi)展對(duì)外承包工程的需要，守法意識(shí)和嚴(yán)格履約的意識(shí)薄弱；對(duì)外承包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理以及安全保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)；侵害外派人員合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題，不僅直接影響我國(guó)對(duì)外承包工程的健康發(fā)展，也關(guān)系到我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)以及與工程項(xiàng)目所在國(guó)家的政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系。為了規(guī)范對(duì)外承包工程，促進(jìn)對(duì)外承包工程健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院制定了本條例。

      問(wèn)：條例在對(duì)外承包工程的促進(jìn)機(jī)制方面做了哪些規(guī)定？

      答：條例從三個(gè)方面規(guī)定了對(duì)外承包工程的促進(jìn)機(jī)制：一是，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)和支持開(kāi)展對(duì)外承包工程，提高對(duì)外承包工程的質(zhì)量和水平；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定和完善促進(jìn)對(duì)外承包工程的政策措施，建立、健全對(duì)外承包工程服務(wù)體系和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。二是，規(guī)定國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立對(duì)外承包工程信息收集、通報(bào)制度，對(duì)外承包工程的單位無(wú)償提供信息服務(wù)；有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在貨物通關(guān)、人員出入境等方面，依法為對(duì)外承包工程的單位提供快捷、便利的服務(wù)。三是，規(guī)定了有關(guān)對(duì)外承包工程的協(xié)會(huì)、商會(huì)在促進(jìn)對(duì)外承包工程方面的職責(zé)，包括按照章程為其成員提供與對(duì)外承包工程有關(guān)的信息、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，依法制定行業(yè)規(guī)范，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和成員利益。

      問(wèn)：條例為什么要規(guī)定對(duì)外承包工程資格制度？

      答：當(dāng)前對(duì)外承包工程中存在的主要問(wèn)題，在很大程度上與對(duì)外承包工程單位自身的條件和素質(zhì)有關(guān)。為了減少盲目性，防止“一哄而起”，根據(jù)對(duì)外貿(mào)易法關(guān)于從事對(duì)外工程承包的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)或資格的規(guī)定，條例確立了對(duì)外承包工程資格制度，規(guī)定對(duì)外承包工程的單位應(yīng)依照本條例的規(guī)定取得對(duì)外承包工程資格，并從法人資格、資金、管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、安全防范能力、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保障能力以及商業(yè)信譽(yù)等方面，對(duì)取得對(duì)外承包工程資格的單位應(yīng)當(dāng)具備的條件做了規(guī)定，特別是明確規(guī)定工程建設(shè)類(lèi)單位應(yīng)當(dāng)依法取得特級(jí)或者一級(jí)（甲級(jí)）資質(zhì)證書(shū)，體現(xiàn)了適度從嚴(yán)的原則。

      同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)外承包工程資格的動(dòng)態(tài)管理，條例明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門(mén)在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)對(duì)外承包工程的單位不再具備本條例規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；逾期仍達(dá)不到條件的，吊銷(xiāo)其對(duì)外承包工程資格證書(shū)。

      問(wèn)：在加強(qiáng)對(duì)外承包工程的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)方面，條例作了哪些規(guī)定？

      答：開(kāi)展對(duì)外承包工程，必須確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，樹(shù)立我國(guó)對(duì)外承包工程的良好形象。為此，條例作了三個(gè)方面的規(guī)定：一是，明確規(guī)定對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理，建立、健全并嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度。二是，針對(duì)工程項(xiàng)目分包中質(zhì)量和安全生產(chǎn)問(wèn)題較為突出的實(shí)際情況，規(guī)定對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)與分包單位訂立專(zhuān)門(mén)的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或在分包合同中約定各自的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理責(zé)任，并對(duì)分包單位的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；禁止將工程項(xiàng)目分包給不具備國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)的境內(nèi)單位，或者將工程項(xiàng)目的建筑施工部分分包給未依法取得安全生產(chǎn)許可證的境內(nèi)建筑施工企業(yè)。三是，明確禁止分包單位將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者再分包，規(guī)定對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)在分包合同中明確約定分包單位不得將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者再分包，并負(fù)責(zé)監(jiān)督。

      問(wèn)：條例如何加強(qiáng)對(duì)外承包工程的安全保障？

      答：加強(qiáng)對(duì)外承包工程的安全保障，保護(hù)外派人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全，是一件必須做好的事。針對(duì)對(duì)外承包工程中安全保障方面存在的主要問(wèn)題，條例明確規(guī)定了對(duì)外承包工程的單位在安全保障方面的主體責(zé)任。包括：有專(zhuān)門(mén)的安全管理機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)保護(hù)外派人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全，制訂保護(hù)外派人員和財(cái)產(chǎn)安全的方案并落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)；根據(jù)工程項(xiàng)目所在國(guó)家或者地區(qū)的安全狀況，有針對(duì)性地對(duì)外派人員進(jìn)行安全防范教育和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)外派人員的安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力；與境外工程項(xiàng)目發(fā)包人訂立合同后，及時(shí)向中國(guó)駐該工程項(xiàng)目所在國(guó)使館（領(lǐng)館）報(bào)告，并接受使館（領(lǐng)館）在突發(fā)事件防范、外派人員保護(hù)等方面的指導(dǎo)；制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、妥善處理在境外發(fā)生的突發(fā)事件，并立即向中國(guó)駐該工程項(xiàng)目所在國(guó)使館（領(lǐng)館）和國(guó)內(nèi)有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告等。同時(shí)，條例還規(guī)定國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立對(duì)外承包工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期發(fā)布有關(guān)國(guó)家和地區(qū)安全狀況的評(píng)估結(jié)果，及時(shí)提供預(yù)警信息，指導(dǎo)對(duì)外承包工程的單位做好安全風(fēng)險(xiǎn)防范；建立、健全對(duì)外承包工程突發(fā)事件預(yù)警、防范和應(yīng)急處置機(jī)制，制訂對(duì)外承包工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。

      問(wèn)：在保護(hù)外派人員合法權(quán)益方面，條例規(guī)定了哪些制度和措施？

      答：對(duì)外承包工程中，侵犯外派人員合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并往往引發(fā)一系列問(wèn)題。因此，必須加強(qiáng)對(duì)外派人員合法權(quán)益的保護(hù)。條例主要規(guī)定了以下制度和措施：一是，規(guī)定從事對(duì)外承包工程外派人員中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)的許可，并按照國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)的規(guī)定從事對(duì)外承包工程外派人員中介服務(wù)；對(duì)外承包工程的單位通過(guò)中介機(jī)構(gòu)招用外派人員的，應(yīng)當(dāng)選擇依法取得許可并合法經(jīng)營(yíng)的中介機(jī)構(gòu)，不得通過(guò)未依法取得許可或者有重大違法行為的中介機(jī)構(gòu)招用外派人員。二是，規(guī)定對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)依法與其招用的外派人員訂立勞動(dòng)合同，按照合同約定向外派人員提供工作條件和支付報(bào)酬，并向外派人員購(gòu)買(mǎi)境外人身意外傷害保險(xiǎn)。三是，規(guī)定對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門(mén)的規(guī)定，及時(shí)存繳備用金，用于支付對(duì)外承包工程的單位拒絕承擔(dān)或者無(wú)力承擔(dān)的外派人員的報(bào)酬、因發(fā)生突發(fā)事件外派人員回國(guó)或者接受其他緊急救助所需費(fèi)用，以及依法對(duì)外派人員的損失進(jìn)行賠償所需費(fèi)用。

      問(wèn)：條例如何保障各項(xiàng)制度措施的落實(shí)？

      答：為了保障各項(xiàng)制度措施切實(shí)得到遵守，條例對(duì)未取得對(duì)外承包工程資格擅自從事對(duì)外承包工程、未建立并嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度、將工程項(xiàng)目分包給不具備國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)的單位或者將工程項(xiàng)目的建筑施工部分分包給未依法取得安全生產(chǎn)許可證的境內(nèi)建筑施工企業(yè)、分包單位將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者再分包，以及以不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)承攬工程項(xiàng)目、串通投標(biāo)或者進(jìn)行商業(yè)賄賂等違法行為，都規(guī)定了明確、嚴(yán)格的法律責(zé)任。從法律責(zé)任的種類(lèi)看，除責(zé)令改正、沒(méi)收違法所得和罰款外，還包括禁止對(duì)外承包工程的單位在一定限期內(nèi)對(duì)外承包新的工程項(xiàng)目、吊銷(xiāo)其對(duì)外承包工程資格證書(shū)；對(duì)工程建設(shè)類(lèi)單位，還可以由建設(shè)主管部門(mén)或者其他主管部門(mén)降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)。                     ——摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》