□ 樓德軍

    改革開放以來，隨著我國社會和經濟的持續發展，我國建筑業的發展極為迅速：房屋建設速度不斷加快，高層建筑不斷增加，施工企業管理日趨優化完善，“暢、潔、綠、美、安”的建筑施工現場環境正在逐步形成。但建筑事業取得顯著成績的同時，我們從事建筑安全管理工作的同志也不無憂患地看到：國家和廣大人民群眾在使用、消費建筑產業這個公益性產品時，由于主觀或客觀的原因，一些單位和個人對建筑施工企業的看法有誤解或偏見或出于同情弱者的心理，一旦發生安全事故總認為是施工企業的原因，動不動就對施工企業吊銷安全資格證書、罰款、巨額賠款等處罰。殊不知建筑業在為國民經濟的發展做出巨大貢獻的同時，擔負著重大的社會責任。現在建筑工程安全事故的30％以上（筆者所經歷的）是由于當事人素質太低違章作業等自身原因所造成的，但是施工企業還是逃脫不了吊銷安全資格證書、罰款等處罰以及一些不明事情真相的社會輿論譴責。如何在履行好建筑施工安全管理職責的同時，有效地規避建筑安全事故引發的責任，是值得我們建筑施工企業深思的課題。

　　一、民工自身違章作業或病因可能引發的案件

    政府部門出于“考慮社會安定”或“同情弱者”因素，廣大民工受經濟利益驅動，“出事故由施工企業負責”的思想觀念已根深蒂固，好像無論發生什么事情施工企業都是罪魁禍首，帶來了一些無法遏制的問題：民工不遵守國家法律法規和政策規定，雖經安全教育但還是違章施工、損害安全設施，雖經安全管理人員巡查發現后責令改正，但前改后復，不能真正解決問題。也有部分民工為打工賺錢隱瞞了自己的精神、恐高、心臟病、癲癇病史，有可能在施工過程中忽然發病導致發生安全事故。這些行為后果，使施工企業蒙受了巨大經濟損失，妨礙了建筑企業的正常運作，且時常讓施工企業陷入安全擔責、聲譽受損等等無法回避的尷尬境地。而且可能引發當事人家屬起訴施工企業，并要求賠償，企業主管部門吊銷安全資格證書、罰款等處罰。

　　二、責任規避的構成要件

　　一般認為，法律規避是指當事人故意制造一種連結因素，以避開本應適用的準據法，而使對自己有利的法律得以適用的行為。構成責任規避，則必須是具備下列要件：1、從行為主體上看，規避是當事人自己的行為造成的；2、從主觀上講，規避是當事人有目的、有意識造成的；3、從行為方式上看，當事人是通過人為地制造或改變一個或幾個連結點來達到目的；4、從客觀結果上看，當事人的規避行為已經完成，如果按照當事人的愿望行為，就是適用對當事人有利的法律。

　　三、施工企業對民工自身違章作業或病因引發安全事故的責任規避

    規避責任必須制造一些連結因素，以便于施工單位與管理機構脫責。

　　1、施工企業應樹立“執法必嚴、違法必究”的思想觀念。在日常巡查中，安全監督人員應及時告之當事人，違章作業的危害，讓其及時改正；安全人員更應對違章作業本著守有責的思想，依據《建筑施工安全檢查標準》《建設工程安全生產管理條例》、《浙江省安全生產條例》條款與罰則，及時對班組及當事人下發《違規行為通知書》，責令限時整改。做到了這一點，即便此期間發生事故，企業也可規避 “不作為”的指責。

　　2、規范安全執法管理。安全巡查日記按照規定的要求，每日予以登記，證明企業安全部門做到了“按頻率巡查”。依據《民法通則》損害賠償的四個構成要件：必須有違法行為與損害事實之間的因果關系。如果我們安全管理機構提供相關日志，證明盡到了法定職責，就不存在有違法行為，不存在主觀過錯。

    3、為了對企業及其當事人負責，所在單位應認真調查事故當事人是否有精神、恐高、心臟病、癲癇病史，如有應有醫院或其家屬出具的證明，確定其是由于發病所造成的事故。

    以上是筆者對于建筑施工安全案件責任規避的一些思考，權當拋磚引玉，與大家一起探討更為有效的途徑與辦法。（工程部）